2024全国两会政府工作报告中的“数据安全”
着眼关键之年，定调关键之策。已经过去的2023年，是全面贯彻二十大精神的开局之年，也是“十四五”规划承上启下之年。这一年，我国夯实“稳”的基础，积蓄“进”的动能，经济发展在爬坡过坎中实现质的有效提升。2024年，是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。推进中国式现代化作为最大的政治，围绕高质量发展精心擘画，为全面推进强国建设、民族复兴伟业提供根本遵循。
以数据安全之石，筑国家发展之基。2024年3月5日，第十四届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂隆重召开，国务院总理李强作《政府工作报告》（以下简称《报告》）。《报告》提出“深入推进数字经济创新发展”“健全数据基础制度，大力推动数据开发开放和流通使用”“以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展”“推动解决数据跨境流动等问题”“提高网络、数据等安全保障能力”“维护国家安全和社会稳定。贯彻总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设”。数据安全已经连续四年被写入政府工作报告，不仅体现了国家对数据安全的高度重视，更彰显了数据安全在国家安全、经济安全以及社会稳定中的核心地位。这也向全社会传递了一个明确的信号：数据安全不仅仅是技术问题，更是关乎国家长远发展和人民福祉的重大问题。
把脉安全新部署，满怀信心向未来。在数字经济蓬勃发展的时代背景下，新质生产力的发展离不开数据，而想要实现高质量发展，则必须依赖于高水平的数据安全保障。实现高质量发展和高水平安全的良性互动，对于推动中国式现代化稳健前行具有至关重要的支撑作用。《报告》呈现的多项利好举措，将指引数据安全从业者在复杂多变的国内外形势中，把握发展新机遇、拓展发展新空间，实现量的持续增长和质的有效提升，为全面建设网络强国和数字中国贡献坚实力量。本文将沿着政府工作报告的脉络，挖掘各领域对数据安全的新要求，探索2024年数据安全建设的市场机遇与发展走向。
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透过四年政府工作报告
把脉数据安全发力点
数据安全与国家安全紧密相连。作为引领我国发展全局的时代航标，《报告》对数字经济和数据安全的关注逐年增强，不仅彰显了其前瞻性和战略性，更为数据安全产业的蓬勃发展注入了强大动力，对推动数据安全技术的创新与应用，提升国家整体数据安全防护能力，具有不可估量的积极意义。
“数字”与“数据”提及增加：从2021年到2024年，关于“数字”和“数据”的提及次数总体呈上升趋势。这反映了国家对数据作为新型生产要素的重视。随着数字经济的发展，数据已经成为国家基础性战略资源，对于推动经济社会发展具有重要作用。
“安全”提及次数显著增长：“安全”的提及次数在2021年和2022年相对稳定，在2023年和2024年有了显著增加。这表明随着数据要素产业深化进程加快，数据安全问题也日益突出，对数据安全的重视程度不断提升。这种增长反映了国家对数据泄露、篡改、滥用等安全问题的高度重视，以及保障数据安全、维护国家安全和人民权益的决心。
“网络”提及次数稳定：与“安全”的显著增长不同，“网络”的提及次数在过去几年中相对稳定。这可能是因为“网络”作为信息基础设施，其重要性已经被广泛认可，更关注的是如何在这个基础设施上保障数据的开发利用与有效保护。
数据安全的重要性提升：综上，可以明显看出数据安全的重要性在不断提升。随着数据作为新型生产要素的地位日益凸显，数据安全问题已经成为制约数字经济健康发展的关键因素。因此，加强对数据安全的监管和保障，确保数据在收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等各个环节都能得到有效保护，防止数据泄露和滥用，以高水平安全保障高质量发展。
2021年政府工作报告
《2021年政府工作报告》提出“加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国”。这凸显了数字经济在驱动创新和发展现代产业体系中的核心地位，被视为“十四五”时期经济社会发展的重要引擎。在“依靠创新推动实体经济高质量发展，培育壮大新动能”的部分，《2021年政府工作报告》提出“加强网络安全、数据安全和个人信息保护”。这是“数据安全”和“个人信息保护”首次被明确写入政府工作报告，显示出国家层面对这两大领域的高度重视和战略考量。2021年作为“十四五”的开局之年，我国相继颁布了《数据安全法》《个人信息保护法》《关键信息基础设施安全保护条例》等法律法规，这不仅夯实了数据安全的法制基石，还为数字经济的稳步发展提供了有力保障，为数据安全产业与数字经济的融合创新创造了良好条件。
2022年政府工作报告
《2022年政府工作报告》在第四项工作“深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基”中，首次以“单独成段”的方式强调“促进数字经济发展”，不仅与《“十四五”数字经济发展规划》相契合，更凸显了数字经济在后疫情时代对我国经济结构重塑的关键作用。《2022年政府工作报告》在“切实保障和改善民生，加强和创新社会治理”部分提出，“强化网络安全、数据安全和个人信息保护”。与2021年相比，“加强”一词升级为“强化”，这反映了我国对数据安全领域法规建设的持续深化和重视程度的提升。随着相关法律法规的逐步出台，我国数据安全法制化建设已取得进展，对各个领域的规制作用和影响力也在不断加强。同时，章节安排上数据安全从“保障实体经济”向“保障民生治理”的转变，也昭示了数据安全的应用范围正迅速从第二产业扩展至政府、金融、教育、医疗、文旅等多个领域。其发展势头强劲，应用日益广泛，影响逐步深远，已成为保障人民安居乐业、维护社会安定有序、推动数字经济高质量发展的关键支撑。
2023年政府工作报告
《2023年政府工作报告》以详尽的“数据清单”全面展示了我国在过去一年及五年间经济社会发展取得的显著成就。《2023年政府工作报告》指出，“数字经济不断壮大，新产业新业态新模式增加值占国内生产总值的比重达到17%以上”“促进数字经济和实体经济深度融合”“大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展”“加快传统产业和中小企业数字化转型”。这些表述充分展示了《2023年政府工作报告》对平台企业、传统产业、中小企业以及制造业等多元主体在数字化转型方面的高度关注和清晰指引。在“加强和创新社会治理”部分，《2023年政府工作报告》提出“加强网络、数据安全和个人信息保护”，说明我国依旧重点推动数据安全产业与政务、民生、社会事业的相互融合，以期规范数据处理活动，保障数据安全，促进数据开发利用，保护个人、组织的合法权益，维护国家主权、安全和发展利益。
2024年政府工作报告
《2024年政府工作报告》提出“深入推进数字经济创新发展”“健全数据基础制度，大力推动数据开发开放和流通使用”“以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展”“推动解决数据跨境流动等问题”“提高网络、数据等安全保障能力”“维护国家安全和社会稳定。贯彻总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设”。可以看到，《2024年政府工作报告》在数字经济、数据基础制度、数据跨境流动、数据安全和国家安全等关键领域提出了明确要求，不仅部署了数字经济的创新发展，还高度重视数据安全与合规流动，推进高质量发展与高水平安全的良性互动，为加速网络强国和数字中国建设进程提供坚实的顶层支撑。特别值得关注的是，《2024年政府工作报告》中对于“健全数据基础制度，大力推动数据开发开放和流通使用”的重要部署，意味着未来将持续完善数据产权界定、交易流通规则、收益分配机制以及安全治理体系等方面的制度，以促进数据的合规流动和高效利用，激发数据要素对经济社会发展的放大、叠加、倍增作用。同时，在推进数字经济发展的全过程中，也必须时刻绷紧国家安全这根弦，确保国家长治久安。
聚焦2024十大重点任务
紧扣数据安全落脚点
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。《报告》明确了十大核心工作任务，为实现国家的发展目标奠定坚实基础。鉴于国内外安全环境的复杂多变，数据安全产业需要在稳定中求发展，发挥其作为安全防护基石的支撑作用，才能确保国家的长远稳定发展。
大力推进现代化产业体系建设，
加快发展新质生产力
数据安全为推进现代化产业提供基础保障。随着数字经济全球化，产业升级与转型已成为推动经济社会发展的关键动力。报告明确指出：大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。这一战略决策不仅符合当前国内外经济形势，更是对未来产业发展的深远布局。数据作为推进现代产业发展的重要保障，一旦遭受威胁，不仅企业的正常运营将受到严重冲击，整个产业链和供应链的稳定性也将面临巨大挑战，甚至可能引发信任危机。因此，加强数据安全保护，构建数据安全防护体系，已成为产业升级与转型过程中不可或缺的一环。构建“以数据安全为中心”的数据安全防护体系，保障数据高效开发利用。炼石自研免改造数据安全产品，打造免改造的数据保护产品矩阵和服务体系，将数据保护能力深度融入业务流程，对于现代化产业而言，可以有效应对数据安全威胁，并满足《密码法》《数据安全法》《个人信息保护法》等相关要求。
深入实施科教兴国战略，
强化高质量发展的基础支撑
数据安全为科教兴国战略强基固本。深化教育、科技、人才综合改革一体化推进，实现创新链、产业链、资金链、人才链的深度融合与高效协同，为现代化建设注入动力。报告指出：深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑。进一步来说，安全是发展的前提，发展是安全的保障，在教育、科技和人才这三个关键领域，数据安全的重要性不言而喻。加强数据安全保障工作，通过持续的技术创新、科学的政策制定以及广泛的人才培养，全面提升数据安全防护能力。加强免改造数据安全等创新技术研发，完善数据安全治理体系，加强数据安全教育和培训，共同筑牢数据安全屏障。
着力扩大国内需求，
推动经济实现良性循环
数据安全为扩大国内需求提供有力支撑。实施扩大内需战略不仅是我国经济发展的主动选择，更是充分发挥消费市场巨大潜力的关键举措。《报告》提出：着力扩大国内需求，推动经济实现良性循环。数字经济作为推动经济高质量发展的新引擎，在促进消费升级、提高生产效率等方面的作用日益凸显。然而，随着数字经济的蓬勃发展，个人信息保护和重要数据安全问题也愈发凸显。企业作为数据安全的第一责任人，应切实履行主体责任，加强内部管理和技术防范，通过实现主体到应用内用户、客体到字段/文档级的有效保护，打造实战化数据安全防护体系，确保用户数据不被泄露、滥用，推动经济实现良性循环。
坚定不移深化改革，
增强发展内生动力
数据安全为重点领域改革筑牢基线。深化改革已成为各国提升竞争力、实现持续发展的核心战略。《报告》中提出的“坚定不移深化改革，增强发展内生动力”，不仅是对当前经济形势的深刻洞察，更是对未来发展的明确指引。进一步来说，在推进改革的过程中，必须高度重视数据安全，一是在信息化时代，数据已成为国家基础性战略资源，涉及国家安全、经济发展、社会稳定等多个方面。一旦数据泄露或被滥用，将给国家带来不可估量的损失。二是在全球化的背景下，数据已成为企业创新、市场竞争的重要资源，加强数据安全建设，不仅有助于提升企业的核心竞争力，也有助于推动国家的经济发展。
扩大高水平对外开放，
促进互利共赢
数据安全为对外开放争创优势。自改革开放以来，中国不断扩大对外开放的领域和层次，积极融入全球化进程，成为世界经济发展的重要力量。《报告》指出：扩大高水平对外开放，促进互利共赢。对外开放是我国经济社会发展的必然趋势，也是我国积极参与全球治理、推动构建人类命运共同体的重要途径。然而，在对外开放的过程中，数据安全面临着诸多风险和挑战。一方面，随着国际交流的增多，数据跨境流动日益频繁，数据泄露、数据滥用等风险也随之增加。另一方面，一些外部势力可能利用数据安全漏洞，对我国进行网络攻击、信息窃取等恶意行为，给国家安全、社会稳定和经济发展带来严重威胁。保障数据安全在对外开放的过程中显得尤为重要。炼石自研数据跨域管控平台，轻改造模式下落地数据可见不可转，将密码与安全堡垒技术结合，实现跨域数据管控方案落地，结合加密和密钥管控技术，使用数据时可借助专用软件或硬件设备，可防止数据被滥用以及已解密数据非法外发。
更好统筹发展和安全，
有效防范化解重点领域风险
数据安全为重点领域防范风险。安全是发展的前提，发展是安全的保障。《报告》提出：更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险。面对国内外环境的深刻复杂变化，统筹发展和安全是一项重大而紧迫的任务。政府需要建立健全风险评估和预警机制，通过科学分析和精准判断，及时发现并应对潜在风险。同时，加强对重点领域的监管和管理，确保市场秩序的规范和公平竞争的环境。此外，社会各界的积极参与同样至关重要。企业应强化风险意识，完善内部控制体系，提高抵御风险的能力。学术界和媒体应发挥专业优势，深入研究风险问题，广泛传播风险知识，提升公众的风险防范意识。
坚持不懈抓好 “三农”工作，
扎实推进乡村全面振兴
数据安全与农业发展谋篇共建。我国是农业大国，增强农业科技创新能力为农业强国建设提供有力保障。《报告》提出：坚持不懈抓好 “三农”工作，扎实推进乡村全面振兴。目前，农业信息服务中心和农业良种技术攻关等业态的发展正在促进规模化农业核心数据的汇聚，然而这些数据大多处于“裸奔”状态，仍未构建有效的安全防护，已然严重威胁国家的粮食安全。针对可能发生的农业数据窃取、重要数据泄露、破坏对农业设备和各类系统的访问等风险事件，应在农业数字化转型中同步规划、同步建设、同步运行数据安全防护体系，采取加密、访问控制、备份等必要措施，确保农业重要数据免遭泄露、窃取、篡改、毁损、丢失、非法使用，维护农业数据的完整性、保密性、可用性。
推动城乡融合和区域协调发展，
大力优化经济布局
数据安全为城乡融合优化发展格局。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济格局。《报告》提出：推动城乡融合和区域协调发展，大力优化经济布局。随着信息技术的快速发展，数据已经成为推动城乡融合发展的关键要素。在城乡融合过程中，保障数据安全不仅有助于保护个人隐私和公共利益，更能为城乡融合提供可靠的信息保障。数据安全有助于提升城乡融合的信息化水平。在城乡融合过程中，需要实现城乡之间的信息共享和资源整合。通过加强数据安全保护，可以确保信息的完整性和可靠性，为城乡融合提供更加准确、及时的信息支持，推动城乡融合的信息化进程。
加强生态文明建设，
推进绿色低碳发展
数据安全为发展绿色转型焕发新气象。“网络、能源与绿色”已成为全球经济社会发展竞争的核心领域。《报告》明确指出：加强生态文明建设，推进绿色低碳发展。如何打造智能绿色、安全可靠的现代化技术基础设施体系，全面提高资源利用效率，成为发展方式绿色转型的关注焦点。推进数据安全保护技术的应用也至关重要，包括加强数据业务合规管理、提升数据安全攻击检测能力，以减少由非法挖矿业务和恶意挖矿程序等造成的能源浪费。炼石提出的“集中式管控、分布式保护、分阶段实施”的数据安全主平台方案，有助于提高算力的更高效利用，增强实战化数据安全保护能力，为绿色转型提供坚实的安全保障。
切实保障和改善民生，
加强和创新社会治理
数据安全为基本民生赋能安全力量。民众的生计是构筑人民幸福的基石，也是维系社会和谐稳定的根本。《报告》明确指出：切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。在数字政府建设中，炼石运用拥有自主知识产权的数据安全技术，为政务数据和民众个人信息提供了坚实的保护屏障，构建了细粒度控制的数据安全防护系统，不仅有效推动了跨部门、跨层级、跨区域的数据开放、共享和利用，还针对住房、教育、医疗、政务、防灾等关键领域，打造了实战化的数据安全防护体系。
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